关于《食品安全法》贯彻执行情况的报告

作者: 来源: 关注:779 时间:2018-03-29 14:15

关于《食品安全法》贯彻执行情况的报告

——2018年329日在区十七届人大常委会第十一次会议上

区食品药品监督管理局局长   

 

区人大常委会:

我受区政府委托,现将我区贯彻执行《食品安全法》情况报告如下,请审议。

现行的《中华人民共和国食品安全法》,是从2015101日起正式施行,新法共10章,154条,比旧法多50条,对70%的条文进行了修订,新增了一些重要的理念、制度、机制和方式,被称为“史上最严”《食品安全法》。习总书记对食品安全工作多次作出重要指示,强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

近年来,在区委的正确领导下,在人大常委会的监督支持下,区政府认真贯彻落实《食品安全法》,狠抓食品安全日常监管、专项整治和执法办案等重点,群众对食品安全的获得感、幸福感及满意度显著提升。近年来,成功创建“国家食品安全示范区”“全省药品安全示范区”,去年,代表济南市接受国务院食安办对创建全国食品安全示范城市的验收,并获得全省食品安全先进区荣誉称号。区食药局获得“全国食品药品监管系统先进集体”“全省食品药品监管系统先进集体”“全省食品药品监管系统先进基层党组织”“省级文明单位”等多项荣誉。

一、学习宣传《食品安全法》,夯实工作基础

一是面向执法人员开展宣传培训。为使执法人员全面掌握《食品安全法》的主要内容,进一步提升食品安全监管能力和执法水平,区食药局坚持从培训入手,狠抓《食品安全法》的学习贯彻,多次组织执法人员参加省市局开展的培训活动;结合章丘实际,先后组织3次全员培训,2次《食品安全法》在线竞赛活动,使执法人员在最短的时间内掌握了条款内容,规范了日常执法。

二是面向从业人员开展宣传培训。为进一步强化从业者主体责任落实,结合食品许可事项,加大了对从业人员的法律培训,培训食品安全管理员600余人次,发放培训证书600余件;开展食品从业人员《食品安全法》考试,6000余人参与答题,广大业户的法制观念和守法意识明显增强。

三是面向社会各界开展宣传培训。印制《食品安全法》2000册,发放给食安委成员单位、食品药品协管员、监督员;开展法律“六进”活动,对所有镇街发放食安法,并要求各镇街食安办举办法律培训、展出食安法宣传展板、张贴宣传画。在章丘主要媒体播放公益广告,专栏刊登食安法节选内容。结合创建国家食品安全示范城市、全省食品安全先进区,制作食品安全宣传标语300条,宣传画8000张,在城区和各镇街驻地、社区、集市、商场超市、企业等悬挂,并指导2300多家企业单位,利用电子显示屏滚动播放宣传标语。利用“无线章丘”、“食安章丘”等微信平台,推送食品安全法律知识,形成了浓厚的宣传氛围,社会公众的法律意识和社会监督意识进一步增强。

二、贯彻执行《食品安全法》,强化依法监管

具体工作中,主要体现为“四个着眼”:

(一)着眼基层基础,健全监管体系。组建区、街镇、村居三级监管队伍,构建纵到底、横到边的网络体系。区级层面,区政府出台《进一步加强农村食品协管员队伍建设的指导意见》,成立食安委,统筹指导机构队伍建设工作。食药局人员编制从45名增加至171名,此外,政府还以购买服务方式安置公益岗位20个,安置退役士兵50人。街镇层面,18个街镇都成立了食安办,均达到“六有”(有责、有岗、有人、有制度、有考核、有经费保障)和“四落实”(落实机构、场所、奖惩、经费)的要求,有效保障了基层监管工作的高效开展。加强标准化所建设,为基层监管所提供独立的办公场地,按设施标准化、装备现代化、制度规范化、责任网格化、监管智慧化的“五化”建设标准,完成全部街镇标准化所建设改造,其中埠村、枣园、双山、普集等所成为省级“样板所”;按照“十个一”标准,投资1000余万元,为执法人员配备办公设施、执法装备;公车改革后,保留执法车辆27部,为一线执法提供了有力保障。村级层面,在全区每个行政村聘任1名食品药品安全协管员,并落实补贴政策,协管员进行日常巡查,发现问题及时上报,打通了食药监管的“最后一公里”。

(二)着眼源头追溯,强化监督抽检。一是打造智慧食安。近年来,区政府大力实施“智慧食安”工程,在各监管所设立化验室,配齐快检设备,所有执法人员配备移动执法终端,监管执法、调查取证、量化分级、协同办公等环节做到掌上完成,实现全程动态监管。二是初建可追溯机制。鼓励规模企业建立电子追溯档案,与农业、畜牧部门联合建立农超对接、农市(农户+市场)准入相衔接机制,实行韭菜生产销售“双证制”管理,初步实现食品源头可溯可控。三是开展抽样检测。开展“你点我检”“食安护佳节”活动,走进商场超市、农村大集,现场对群众有疑惑的食品开展快检,并当场公布快检结果,深受群众欢迎。按照每千人3份的抽检标准,对肉和肉制品、粉条粉皮、银耳木耳、海产品、韭菜芹菜等高风险食品进行重点抽检,每年抽检食品3200批次,不合格率控制在3%以内。对抽检发现的问题食品均立案查处,并采取下架、召回、查扣等措施,杜绝问题食品流向餐桌。抽检信息、处罚信息全部在食药局官方网站公示,让群众充分了解企业违法处罚情况;同时建立失信企业档案,倒逼企业,严格按照法律规定从事生产经营活动。

(三)着眼动态监管,开展专项整治。一是强化“三小”食品监管。以新《食品安全法》和去年61日起实施《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》为契机,对食品小作坊提出了十项管理规范,同步开展了“一镇一标杆,一业一示范”小作坊示范创建和“小餐饮示范街”创建行动,选取10个行业的35处作坊示范点和14个食品加工作坊专业村,创新形成统一组建合作社、统一食品标准、统一生产流程、统一原料购进、统一设置二维码“五个统一”的管理模式,实现了治理的常态化和规范化。尤其是对每家每户的二维码,只要拿手机扫一扫,手机立即进入“追溯页面”,随之产品名称、基本配料、产品执行标准、业户名称、生产地址、负责人以及监管单位等信息一目了然,实现了小作坊产品的源头可追溯。二是强化集中消毒餐具治理。充分发挥食安办的综合协调作用,组织各相关部门经常性开展专项整治,取缔非法单位52家,出厂餐具做到每批次必检,成为全省闻名的“放心碗”工程。三是强化严管严打。对无证生产经营、制售不合格食品的不法业户,以及猪肉私屠滥宰、食用植物油、白酒红酒、肉制品等领域全面进行治理整顿。去年以来,共受理投诉1339件,比上年同期增长17.25%,均已查验并回复;办理一般性程序案件321起,罚款284余万元,较上年增长17.6%。两年来,共移送公安部门食品类案件31起,其中14起公安部门立案查处,剩余案件均已做行政处罚,起到强大的震慑作用,有效规范了市场秩序。

(四)着眼创新监管,提供示范引领。一是开展无证生产经营大排查。按照网格化管理的要求,从115日起,抽调专人,逐街逐巷、逐家逐户对全区生产经营业户进行持证情况调查摸底,目前已排查出无证生产经营业户335户,并已经启动处罚程序。通过大排查活动,真正摸清了管理的本底资料,彻底清除食品药品安全隐患,在全区形成了严打整治的高压态势。目前这项工作仍在进行中并将成为常态化排查。二是开展餐饮业示范引领工程。积极推动“明厨亮灶”改造工程,明厨亮灶餐饮单位860户,其中,大学食堂和大型餐馆达到100%18家获省级清洁厨房称号。三是成立食品生产领域专家库。从高等院校、行业协会、大型企业及社会专业人士中聘用11名专家,成立专家库,充分发挥他们在食品监管、信息研判、决策咨询等方面的权威作用。目前,已对面粉企业违规使用添加剂不进行标注等“行业潜规则”进行深入治理,查处违法违规案件7起,全区食品安全形势稳定向好。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到目前我区食品安全面临的一些突出问题:一是法律法规知识宣传还不够深入。群众法律意识淡薄,自我保护意识不强,经营者诚信意识欠缺,社会参与度不高,协同共治格局还未形成。二是食品安全源头治理任务艰巨。食用农产品批发市场管理亟待加强,相关部门在食用农产品源头治理、联合执法等方面的配合需进一步加强协调联动,生产经营主体责任需要进一步强化等。三是食品安全监管的方式方法需要进一步创新,尤其是在智慧监管方面,需要进一步破题,等等。

三、下步工作打算

今年,我们的总体思路是:以习近平总书记在党的十九大上提出的“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的要求,以人民健康为中心,继续坚持问题导向和目标导向,严格落实“四个最严”“四有两责”,严格贯彻落实《食品安全法》,创新实干,勇争一流,顺应人民日益增长的美好生活新期待,确保群众饮食用药安全。具体工作,主要体现为“六个突出”:

一是突出宣传引导,普及法律知识。大力宣传《食品安全法》,以丰富多彩的宣传形式开展法律“六进”活动(进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进集市),增强全民食品安全意识;在明水、双山等重点社区设立食品安全宣传栏,普及食品安全常识,对抽检信息进行公示;建设食品安全主题公园,让食安法贴近百姓生活;开通“食安110”(83511110),发动群众监督举报,第一时间解决群众身边的食品安全隐患;在章丘电视台和章丘报社开设食药专栏,以案说法,普及食品安全法律知识;开展食品从业者法律培训和法律知识竞赛,提高从业者对食品安全的责任意识和守法经营的道德水平。

二是突出示范带动,夯实监管基础。按照区政府《全区食品安全示范镇街创建活动方案》,本着“试点先行、积累经验、逐步推进、全面规范”的要求,从去年开始,在全区范围内试点开展食品安全示范镇街创建活动,力争通过3年的时间,使18个镇街全部达到创建标准。今年将验收明水、双山等5个镇街。通过创建,进一步夯实监管基础,降低风险隐患,提升全区食品安全整体水平。

三是突出群众关切,形成严打态势。坚持问题导向,通过日常监管、专项整治、抽验检测和受理投诉举报等渠道和“双随机一公开”“四不两直”抽查机制,查找梳理热点难点问题,注重发现案件线索,一查到底。同时,以综合行政执法体制改革为契机,加大执法办案力度,严厉打击食品领域制假售假、非法添加等违法行为,集中力量查办一批大案要案,让违法者付出代价、受到惩罚。

四是突出科技创新,推进智慧监管。充分利用执法移动终端、视频监控、快速检验、云平台等技术手段,强化食品安全监管。加快建设食品药品应急指挥中心(食安110)和智慧监管平台建设,运用大数据、云计算、互联网等现代信息技术,实现“机器换人”和“24小时全过程无缝隙监控”,提升监管效能,增强执法的靶向度。

五是突出责任落实,构建共治格局。《食品安全法》的贯彻落实,需要各部门齐抓共管、需要全社会参与支持,特别是需要强化企业的主体责任。下一步将继续强化食安办的综合协调职能,加强与部门的联动协作,进一步落实企业质量安全主体责任,加强新闻宣传工作,加大信息公开力度,聘请社会监督员,鼓励社会各方参与监督,促进社会齐抓共管,全力打造“食安章丘”。

六是突出素质提升,打造优良的执法队伍。进一步强化对执法人员的业务培训,加快推进职业化检查员队伍建设。按照分层分级培训的原则,通过请进来、走出去、实训化等灵活方式,加大执法队伍教育培训力度,开展行政执法规范年活动,推动领导干部开拓视野,监管人员掌握技能,执法骨干提升水平,不断强化依法履职能力。

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